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赌客拿赌场红钱:陆克文:战争是中美竞争的失败 那成功的标志是什么?

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【文/ 陆克文,译/ 观察者网 刘思雨】

近来,华盛顿和北京的官员们在很多问题上意见不一,但有一点他们的看法是一致的:两国之间的竞争将在2020年代进入决定性阶段。这十年将会在危险中度过。无论双方采取何种战略,无论事态如何发展,美中之间的紧张关系都会加剧,竞争也会加剧,这是不可避免的。但是,战争并非不可避免。两国仍有可能采取防止灾难发生的措施:在我看来,建立一个“有管控的战略竞争”的联合框架,将降低竞争升级为公开冲突的风险。

中共越来越有信心,到本世纪末,按市场汇率计算,中国的GDP将最终超过美国,成为世界上最大的经济体。西方精英可能会忽视这一里程碑的意义,但中共中央政治局不会。对中国来说,经济规模是很重要的一点。成为世界第一经济体将增强北京与华盛顿打交道时的信心、底气和影响力,使得中国央行能让人民币自由浮动,开放资本账户,挑战美元作为全球主要储备货币的地位。

与此同时,中国在其他领域也在继续前进。去年秋天,一项新的政策计划出台,旨在于2035年之前主导所有包括人工智能的新技术领域。北京现打算在2027年前完成其军事现代化计划(比原计划提前7年),主要是为了让中国在任何情况下与美国就台湾问题发生冲突时能占有决定性优势。

华盛顿必须尽快决定如何回应北京的强硬议程。如果它选择与中国经济脱钩并公开对抗,世界上所有国家都将被迫选边站队,这只会使冲突升级的风险越来越大。华盛顿和北京能否避免这样的结果,政策制定者和专家们对此持怀疑态度,这是可以理解的。美国和中国领导人能否找到合适的框架,在商定的范围内处理他们的外交关系、军事行动和网络空间活动,以最大限度地提高稳定性,避免意外升级,并为双方关系中的竞争和协作力量留出空间,许多人也是怀疑的。双方需要考虑在尽可能避免一场两败俱伤的战争的前提下,制定一种类似于美国和苏联在古巴导弹危机后处理两国关系的程序和机制。

有管控的战略竞争包括对两国的安全政策和行为建立相应的硬性限制,但允许在外交、经济和意识形态领域进行充分和公开的竞争。同时,华盛顿和北京还能通过双边安排和多边论坛在某些领域进行合作。尽管这样的框架很难建立,但仍然是有可能的——否则就有可能导向灾难性的结果。

北京的深谋远虑

在美国,很少有人关注中国大战略在国内的政治和经济驱动因素是什么、战略的内容或中国近几十年来实施该战略的方式。华盛顿的对话一直都是关于美国应该做什么,而没有太多思考怎样的行动路线可能导致中国战略路线的真正改变。

这种外交政策短视的一个典型例子是时任国务卿迈克·蓬佩奥(Mike Pompeo)去年7月发表的一次讲话,他大声疾呼:“我们作为世界上热爱自由的国家,必须促使中国改变”,其中包括“赋予中国人民权力”。

美国国务卿布林肯称:如果美国缺位,那中国就会取而代之。图片来源:NPR网站报道截图

这些组织不仅是美国输出软实力的工具,因为美国在上一次世界大战后帮助建立了这些机构;它们的运作也在实质上影响美国在核扩散和军备控制等领域的硬实力。如果美国再不采取行动,国际体系的各个机构将越来越多地成为中国的附庸,由中国的财政、影响力和人员来推动了。

有管控的战略竞争

美中两国战略目标之间固有的冲突,以及双方关系的竞争性质可能使冲突甚至战争不可避免——即使双方都不希望出现这种结果。中国将寻求在不与美国及其盟友发生直接冲突的情况下,实现超越美国的全球经济主导地位和地区军事优势。一旦它取得这种优势,中国将逐步改变其对其他国家的行为,特别是当它们的政策与中国的核心国家利益(其定义经常变化)发生冲突时。除此之外,中国已经逐步使多边体系更加符合其国家利益和价值观。

但是,与几年前相比,现在的国际秩序似乎不太可能逐步和平过渡到符合中国领导人心意的程度。尽管特朗普政府有种种古怪和缺陷,但它宣布中国为战略竞争对手、正式结束与中国战略交往的仗略、与中国发动贸易战的决定,成功地表明美国愿意进行一场重大斗争。

拜登政府计划在国内重建美国国力的基础,在国外重建美国联盟,并拒绝简单地回到与中国的早期战略接触形式,这表明竞争将继续,尽管在某些领域的合作会缓和这种对峙。

因此,华盛顿和北京面临的问题是,它们能否在达成一致的界限内,开展这种高水平的战略竞争,而这种界限能够降低危机、冲突和战争的风险。理论上,这是可能的;然而,在实践中,两国之间的信任几乎完全丧失,这从根本上增加了难度。

事实上,美国国家安全部门的许多人认为,中共为了欺骗对手而撒谎或隐藏其真实意图,却从未对此感到内疚。在这种观点下,中国外交旨在束缚对手的双手,为北京的军事、安全和情报机构赢得时间,以取得优势,并在此基础上建立新的既成事实。因此,为了赢得美国外交政策方面精英的广泛支持,任何有管控的战略竞争的概念都需要双方共同参与,制定以“经过核实的信任”以及互惠实践为基础的新规则。

有管控的战略竞争理念植根于对全球秩序的一种非常现实主义的观点,它承认各国将继续通过建立对其有利的力量平衡来寻求安全环境,同时认识到这样做可能会给其他国家造成安全困境,损害其根本利益。

在这种情况下,诀窍是在竞争的同时通过共同制定有限的规则来减少双方的风险,以防止战争。这样双方就能够在所有政策性和地区性领域毫无顾忌地展开竞争。但如果任何一方违反了规则,那么所有规则都将失效,一切又回到了丛林法则支配的危险的不确定性中。

建立这样一个框架的第一步将是确定为了进行实质性对话,双方必须立即采取的几个步骤,并确定双方(以及美国的盟友)必须遵守的有限的硬性规定。例如,双方都必须避免针对关键基础设施的网络攻击。华盛顿必须重新严格遵守“一个中国”政策,特别是结束特朗普政府对台北进行的挑衅性的、不必要的高层访问。

就北京方面而言,它必须撤回最近在台湾海峡进行的一系列挑衅性军事演习和部署。在南海问题上,北京方面不得再填海造地或将任何岛屿军事化,必须承诺尊重并且不挑衅航行自由和飞行活动自由;相对地,(只有)到那时,美国及其盟友才能减少他们在海上的行动次数。同样,随着时间的推移,中国和日本可以通过相互协议削减在东海的军事部署。

如果双方能够就这些规定达成一致,那么将不得不接受这样一个事实,即各自仍将试图最大化自己的优势,但又同时避免超出限制。华盛顿和北京将继续在世界各个地区就战略和经济影响力进行竞争。他们将继续试图进入对方市场,并且在被拒绝时,仍将采取报复性措施;他们还将在外国投资市场、技术市场、资本市场和货币市场上竞争;还可能会在全球范围内展开一场争夺人心的竞赛:华盛顿强调民主、开放经济和人权的重要性,北京则强调其所谓的“中国发展模式”。

然而,即使在竞争日益激烈的情况下,在一些关键领域也会有一些合作空间。甚至在冷战高峰时期,美国和苏联之间也能够有合作。现在,在美国和中国之间,风险远没有那么大,合作当然是有可能的。

除了在气候变化方面的合作外,两国还可以进行双边核武器控制谈判,包括相互批准《全面禁止核试验条约》(Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty),并就可接受的人工智能军事应用达成协议;可以在朝鲜核裁军和防止伊朗获得核武器方面进行合作;可以在印度洋-太平洋地区采取一系列建立信任的措施,例如协调救灾和人道主义行动;可以共同努力,改善全球金融稳定,特别是同意重新安排受疫情严重打击的发展中国家的债务;可以共同建立一个更好的系统,在发展中国家分发新冠肺炎的疫苗。

这份清单远远不够详尽。但所有这些事项的战略原理都是一样的:对两国而言,在一个有管控的竞争的整合框架内运作,总比完全没有规则要好。框架需要由拜登指定值得信赖的高级代表同中国类似级别的北京所信任的代表共同商议。只有通过这种直接的高层接触渠道,才能就双方都要尊重的硬性限制达成保密性的理解。当发生侵犯行为时,双方的团队也会成为两国的接触中介(这是他们时不时必须做的),并要去处理任何这类侵犯行为所造成的后果。

随着时间的推移,可能会出现最低水平的战略互信。或许双方还会发现,在共同的全球挑战(如气候变化)上继续合作所带来的好处,可能会开始影响到两国关系中其他更具竞争性、甚至存在冲突的领域。

很多人会批评这种做法太天真。然而,他们的责任就是提出更好的方案。目前,美国和中国都在寻找一种模式,以便在未来危险的十年中处理两国关系。一个残酷的事实是,除非双方就管理条款达成基本协议,否则任何关系都无法得到妥善处理。

游戏开始

如果美国和中国就这样一个联合战略框架达成一致,那么衡量成功的标准是什么?成功的一个迹象是,到2030年,他们是否避免了一场军事危机、台海冲突,或一场削弱双方力量的网络攻击。一项禁止各种形式的机器人战争的公约会是一场明确的胜利。美国和中国立即采取共同行动,并与世界卫生组织(World Health Organization)一起,以抗击下一次大流行,也会是一次胜利。

然而,成功的最重要标志可能是两国公开而激烈地竞争,以争取全球对各自体系所提供的思想、价值观和解决问题的方法的支持——并且竞争结果仍未揭晓。

当然,成功可以有一千种原因,失败却只有一种。但有管控的战略竞争失败的最明显例子将会是台湾问题。如果北京认为可以通过单方面破坏与华盛顿私下达成的任何协议,来揭露华盛顿的虚张声势,整个世界将面临极大的痛苦。这样一场危机将一举改写全球秩序的未来。

在拜登就职前几天,中共高层人士表示:“东方崛起、西方衰落已经成为全球趋势,国际格局的变化对我们有利。”事实上,这场竞赛还有很长的路要走。媒体很少注意到中国国内存在的许多弱点。另一方面,美国总是在公众面前完全展示自己的弱点,却一再证明自己有重塑和修复的能力。有管控的战略竞争将突出两个大国的优势,并考验它们的弱点——希望最好的体制能获得胜利。

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